我集团罗董事长参加湖南省“两会”政协联组讨论会：大力发展旱杂粮，助推农业供给侧结构性改革

会议上，“精准扶贫，推动农业供给侧结构性改革”成为讨论的热词。我集团董事长罗可大作为农业界别的委员代表就“大力发展旱杂粮，助推农业供给侧结构性改革”发表讲话。

会议上，罗可大委员强调：“我省要从农业大省变为农业强省，必须创新工作思路，抢抓农业供给侧改革，下决心优化农业产业结构，顺应人民群众对食物消费的数量和结构变化，大力发展旱杂粮产业，为湖南农业打造出另一张响亮名片。

一、我省旱杂粮生产的现状

我省有播种旱杂粮的传统习惯，也有发展旱杂粮生产的有利条件。我省属亚热带季风湿润气候，日照充足，是多样性农业典型地区，土壤条件适宜旱杂粮生产。我省旱杂粮种类齐全，我国常见的高品质旱杂粮，我省几乎都有，如高粱、玉米、红薯、小麦、荞麦、大豆、绿豆、蚕豆、豌豆、红豆、薏米、小米等。但我省的旱杂粮无论是种植面积、产量，还是生产技术、精深加工、品牌建设，明显落后全国水平，与相邻省区相比，也有较大的差距，这与湖南农业资源大省的地位极不相称。近几年来，全省旱杂粮生产的总产值不到100亿，仅占农业总产值3%左右；总播种面积不足80多万公顷，仅占全省农作物总播种面积的9%左右；总产量不到300万吨，占粮食总产量的比重在8%左右，而广西、福建、江西省的比重都达到了20%以上。我省旱杂粮市场被省外、国外产品占领，市场上销售属本省生产的旱杂粮不到10%。省粮食部门的数据显示，2015年我省共调入旱杂569万多吨，调出仅9万吨，纯调入560多万吨，花出资金近100亿元。一个农业大省、粮食大省，却成为旱杂粮调入的大省，不得不让人深思。

二、发展旱杂粮的重要性和必要性

发展旱杂粮生产，有着特殊的重要性和必要性，主要体现在六个“有利于”：一是有利于推进农业供给侧结构性改革和农业“一二三产业”融合发展。二是有利于调整粮食生产结构，确保粮食安全。旱杂粮也是粮食，不是副食，而是主食，发展旱杂粮，对我省的粮食生产是一种积极有效的结构性补充和加强，为粮食安全多了一份重要支撑。三是有利于因地制宜实施产业扶贫，推进精准扶贫。旱杂粮可以在丘岗地、林地、荒山、荒坡、荒滩等地种植；可以多季种植，复种指数高；对劳动力体力和生产技术的要求不高，对于解决我省农村日益严重的劳动力流失、耕地抛荒问题、贫苦留守老人小孩基本生存保障都具有积极作用。四是有利于降解“三废”对耕地和粮食的污染。将受到污染的耕地退出，改种旱杂粮，能有效阻隔和降低水对污染的传递，有效改良土壤。五是有利于提高种植业的经济效益。目前，甜玉米亩产值可达1200元，豆类亩产值近2000元，其他旱杂粮亩产值在1200-1600元之间，而种植成本比水稻要低50%以上。旱杂粮原粮的成本价平均每公斤8元左右，通过精深加工，市场销售价可达每公斤15—20元，精深加工、形成品牌后售价会更高。六是有利于生态环境保护。旱杂粮作物对水肥条件要求不高，耐干旱，耐贫瘠，具有固氮聚磷、改良土壤、减少水土流失、保护生态植被作用。我省夏秋季节长，干旱时间较多，遇上严重干旱，稻田可改种旱杂粮，弥补水稻歉收的损失，使粮食增产，农民增收。

三、推动旱杂粮发展的几点建议

一是出台支持旱杂粮生产的文件。建议省政府将发展旱杂粮作为推进农业供给侧结构性改革和“一二三产业融合发展”的重要措施和战略，出台一个文件，明确旱杂粮与水稻一样是我省主食粮食，像支持“水稻”生产一样支持旱杂粮生产。

二是加大财政和金融支持力度。从农业或粮食发展专项资金，或者从农业产业化、农业综合开发、扶贫开发、国土整理、农业技术推广等资金中集中部分资金支持旱杂粮的种植、良种培育、仓储、技术研发、精深加工、市场销售、品牌建设等。拿出一定粮食收购指标，将旱杂粮纳入政府保护价收购，鼓励农民种植旱杂粮，鼓励农业龙头企业多收购我省的旱杂粮。扶持旱杂粮行业商（协）会、重点龙头企业和合作社，帮助拓宽融资渠道，对企业所需季节性收购资金、仓储资金、技术研发资金等，给予贴息支持或奖励补贴。

三是切实解决农企业税费过重问题。农业税费过重，是个不争的实事。即使是农业产业化重点龙头企业其税有：初加工增值税13%，精加工增值税17%，所得税25%，城建税和教育费在增值税基础上各征收5%，其它费用还不在其列。过重的税费压力使农业企业很难实现转型升级，更无能力延伸产业链和进行品牌建设。建议政府对农业企业（旱杂粮企业）能够减征所得税或进行“先缴后奖”，对精深加工农产品比照初加工农产品、按10%税率征收增值税，并给予相应奖励。

四是培养品牌龙头企业，加强旱杂粮产品品牌建设。龙头企业是湖南现代农业的重要支撑和希望，要着力培育一些在全国全世界“叫得响”、“拿得出”的品牌龙头企业和品牌产品，做强做优湖南旱杂粮产业，打造“湘”字号高端旱杂粮品牌。

五是加快旱杂粮的技术创新和标准制定。支持和委托龙头企业、旱杂粮商（协）会等建立旱杂粮标准化育种基地、种植示范基地，推广良种选育、生物防治、机械收摘、专利产品开发、精深加工等新技术，提高旱杂粮生产的科技含量，制定旱杂粮生产加工的技术标准和产品质量标准，经政府批准后加强推广实施。”

我集团罗董事长对“大力发展旱杂粮，助推我省农业供给侧结构性改革”的建议得到傅奎书记的充分肯定。傅奎书记指出，希望政协委员们在履职过程中，多发挥民主监督的作用，积极参与“建设富饶美丽幸福新湖南”工作，对纪委的工作多提意见，同时加强自律，认真履职。